11月25日上午，“平安中國 有我同行——第一屆保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會”在人民政協(xié)報(bào)社成功舉辦。10余位相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及業(yè)界代表圍繞“促進(jìn)保安業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 服務(wù)平安中國建設(shè)”主題進(jìn)行交流探討，建言獻(xiàn)策，共敘發(fā)展。
“這些年，中國的保安隊(duì)伍默默無聞地為平安中國建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定‘兩個(gè)奇跡’做出重要貢獻(xiàn)。”中國友誼促進(jìn)會理事長、十三屆全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、公安部原副部長陳智敏在座談會上表示，保安服務(wù)業(yè)涉及平安中國建設(shè)，涉及民生發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及吸納解決大量就業(yè)人員，涉及中國公民海外利益安全保護(hù)等，是一個(gè)非常重要的行業(yè)。
中國勞動(dòng)和社會保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任陳云帶來一組數(shù)據(jù)：2022年我國保安服務(wù)業(yè)市場規(guī)模達(dá)到2709億元，同比增長9.2%。自2013年開始，保安服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量保持高增長態(tài)勢，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2022年從業(yè)人數(shù)達(dá)到644萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的1.36%，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的1.78%。保安服務(wù)業(yè)在吸納退役軍人、農(nóng)民工、青年和大齡勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。
“中國的保安服務(wù)業(yè)經(jīng)過近40年發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，現(xiàn)在應(yīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”中國人民公安大學(xué)原治安系主任郭太生教授認(rèn)為，目前還存在不少影響我國保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素，如現(xiàn)行《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》內(nèi)容滯后；保安服務(wù)業(yè)科技含量較低；理論研究與教育培訓(xùn)工作基礎(chǔ)薄弱；社會對保安服務(wù)業(yè)整體認(rèn)知落后且片面；從業(yè)人員合法權(quán)益保障不足；保安行業(yè)協(xié)會和中介組織發(fā)揮作用有限，專家隊(duì)伍數(shù)量少,發(fā)揮作用機(jī)制不健全等。
“作為基層保安員，我個(gè)人認(rèn)為，我們現(xiàn)在離高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距，保安服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。”十三屆全國人大代表、北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司企業(yè)管理部主任兼特勤保安大隊(duì)長、糾察隊(duì)長李勇結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)談到，2012年之后，保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入迅猛發(fā)展期，但也隨之出現(xiàn)“三高三低”現(xiàn)象，即流失率高、危險(xiǎn)性高、社會需求高，從業(yè)人員素質(zhì)低（文化水平低）、工資低、社會地位低。另外，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制還比較滯后。“舉個(gè)最簡單例子，我擔(dān)任全國人大代表的5年中，一直呼吁保安服裝要統(tǒng)一規(guī)范，但到目前，保安服裝、標(biāo)識、標(biāo)牌、等級銜等還是較雜亂。”李勇說。
如何實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展？陳智敏認(rèn)為，最重要還是立法，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》是12年前制定的，隨著社會的發(fā)展，保安行業(yè)已經(jīng)發(fā)生一些重大變化，光靠條例很難解決一些現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)當(dāng)制定保安服務(wù)法。同時(shí)，保安行業(yè)協(xié)會的作用也要充分發(fā)揮好。
郭太生建議，要用系統(tǒng)性和整體性思維推動(dòng)保安業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)與政策，加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的融合，完善保安服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。政府監(jiān)管部門、保安協(xié)會、保安企業(yè)、培訓(xùn)部門以及教育機(jī)構(gòu)要共同努力、整體推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
北京市老齡協(xié)會組織人事處處長馮海軍表示，保安服務(wù)業(yè)是一個(gè)涉及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)，必須牢固樹立正確的法治觀念，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。要堅(jiān)持依法經(jīng)營、依法管理、依法服務(wù)，不斷提高法治意識和依法履職能力，確保各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。
李勇建議，加強(qiáng)行業(yè)的政治建設(shè)，確保保安行業(yè)正確的政治方向;全國的保安服飾或者保安標(biāo)識要統(tǒng)一、規(guī)范；加快職業(yè)化推進(jìn)，支持和扶持行業(yè)的職業(yè)化教育，提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)；加強(qiáng)保安行業(yè)宣傳力度，增強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)獲得感和榮譽(yù)感。
陳云建議，要加大對行業(yè)人力資本的投資力度，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人員高質(zhì)量就業(yè)同步推進(jìn)，著重在規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化、品牌化“四個(gè)化”方面下功夫，規(guī)范企業(yè)管理和用工，提高保安細(xì)分市場專業(yè)程度，提升保安人員專業(yè)技能素質(zhì)，研究構(gòu)建保安行業(yè)職業(yè)發(fā)展框架，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，開展保安行業(yè)“勞務(wù)品牌”建設(shè)。
十二屆全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長楊士秋認(rèn)為，保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是隊(duì)伍建設(shè)。要努力優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，特別要充分吸納退役軍人，形成隊(duì)伍的骨干力量；必須積極推進(jìn)保安人員職業(yè)化，認(rèn)真執(zhí)行《保安員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)職前職中全過程培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，養(yǎng)成職業(yè)精神，保持隊(duì)伍穩(wěn)定；要注重行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迎接大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將裝備現(xiàn)代化和人員職業(yè)化有機(jī)結(jié)合；要在全社會形成立法機(jī)構(gòu)、政府部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的合力，為保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
“退役軍人政治素質(zhì)好，紀(jì)律性強(qiáng)，吃苦耐勞，勇于奉獻(xiàn)，受過良好軍事訓(xùn)練，非常適合從事保安行業(yè)。他們是保安從業(yè)隊(duì)伍中的高素質(zhì)人才。” 退役軍人事務(wù)部原副巡視員王佳平表示，一定要發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢，要在培訓(xùn)教育領(lǐng)域加強(qiáng)工作，緊密圍繞社會需求，為退役軍人提供針對性強(qiáng)、有特色、精細(xì)化的崗前培訓(xùn)，增強(qiáng)退役軍人職業(yè)技能水平，更好地服務(wù)于安置后的工作崗位，同時(shí)，也為保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。
中國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)會理事長王義認(rèn)為，保安行業(yè)與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)系緊密。雖然有《退役軍人保障法》，以及一系列保障退役軍人就業(yè)的措施，但在實(shí)踐中還會存在一些考慮不到的問題。他建議，要提高對保安服務(wù)業(yè)的認(rèn)識，重視這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，加大崗位需求信息建設(shè)。每年有大量退役軍人需要解決就業(yè)問題，要加強(qiáng)信息溝通，建立供給需求信息網(wǎng)絡(luò)，有效提升退役軍人就業(yè)率。
中民養(yǎng)老規(guī)劃院副院長柳自強(qiáng)建議,要強(qiáng)化社區(qū)治理中的保安服務(wù)。在參與社區(qū)治理中，保安人員應(yīng)該提供更精準(zhǔn)的服務(wù)和更主動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制，比如為社區(qū)獨(dú)居、空巢、留守老人提供關(guān)愛服務(wù)，提供尋訪服務(wù)，提供緊急應(yīng)急服務(wù)等。
今年是共建“一帶一路”倡議提出10周年，隨著中資企業(yè)和境外勞務(wù)人數(shù)的增加，我國企業(yè)和公民的海外利益保護(hù)問題也引起社會各界的高度關(guān)注，安全服務(wù)市場日趨全球化。座談會上，多位與會嘉賓談到了中國保安服務(wù)業(yè)走出去的話題。
江蘇天名保安服務(wù)有限公司董事長、南京天名職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長陳鏡民說：“中國的保安行業(yè)正在逐步向國際化接軌。近年來，我校積極響應(yīng)習(xí)近平主席共建‘一帶一路’倡議，主動(dòng)走出國門，先后考察了埃及、尼日利亞、柬埔寨、泰國、菲律賓等‘一帶一路’沿線國家，并在尼泊爾等國家開展保安服務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，與當(dāng)?shù)乇０财髽I(yè)共建‘一帶一路’保安力量，努力為我國境外企業(yè)提供人品好、有技能、有技術(shù)、高層次的中國保安力量，展現(xiàn)我校應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為平安中國建設(shè)做出貢獻(xiàn)”。
十三屆全國政協(xié)委員、致公黨中央聯(lián)絡(luò)部原部長許怡說，隨著共建“一帶一路”的推進(jìn)，中國“走出去”的企業(yè)日益增多。這些企業(yè)大多是在資源豐富但安全風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，這就亟需強(qiáng)化我國的海外安保能力。中國海外安保事業(yè)起步晚，目前與歐美國家相比，無論是在市場容量、企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)能力、國際化水平方面都存在嚴(yán)重不足。
許怡建議，應(yīng)支持社會力量的參與，在官方主導(dǎo)的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制之外，鼓勵(lì)民營安保企業(yè)參與海外安保；應(yīng)完善法律法規(guī)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的保安服務(wù)管理?xiàng)l例對海外安保沒有明確規(guī)定，要加快立法，明確開展海外安保業(yè)務(wù)所必須遵守的原則、資質(zhì)條件和領(lǐng)域范疇等，并最大限度地減少國內(nèi)法與國際法、區(qū)域法之間的沖突；要借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，豐富安保產(chǎn)品，以適應(yīng)海外安保需求；“走出去”的中資企業(yè)要學(xué)會“持劍經(jīng)商”，要學(xué)會保護(hù)自己，要將安保制度“內(nèi)化”到企業(yè)的海外經(jīng)營管理中。
中國人民公安大學(xué)保安研究中心裴巖調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在海外開展安保服務(wù)的公司大多數(shù)集中于安全咨詢、安全培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、現(xiàn)場安保、應(yīng)急救援、安保審計(jì)和安保科技輸出。基于現(xiàn)狀，她建議關(guān)注“海外安全官”的培養(yǎng),支持中國保安服務(wù)企業(yè)開展面向海外的中高端安保服務(wù),并為他們提供實(shí)際的扶持措施。
“據(jù)了解，我國目前真正能在海外獨(dú)立運(yùn)營的保安服務(wù)公司不超過20家。我國海外安全需求持續(xù)增長與現(xiàn)有的安保防范能力相對滯后形成矛盾”。陳智敏建議，大力宣傳發(fā)展倡議、安全倡議、文明倡議“三大倡議”,講好平安中國故事，讓海外國家認(rèn)同中國安全模式，接受中國保安的工作服務(wù)，逐步形成中國特色海外安保體系；整合海外安全力量，支持幫助中國保安服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)“走出去”的國資央企優(yōu)先雇用中國自己的保安企業(yè)，創(chuàng)造市場，創(chuàng)造需求；建立企業(yè)“走出去”的安保標(biāo)準(zhǔn)，包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等方面，建立危機(jī)處理機(jī)制，這樣才能提高企業(yè)的綜合服務(wù)能力。
