今年8月27日，習近平主席在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會指出“要規范企業投資經營行為，合法合規經營，注意保護環境，履行社會責任，成為共建“一帶一路”的形象大使。[1]要高度重視境外風險防范，完善安全風險防范體系，全面提高境外安全保障和應對風險能力。”習主席的重要指示進一步明確了海外安全利益與經濟利益之間的相互依存關系，在 “一帶一路”經濟倡議框架內實現安全利益的融合是進一步推動國內安保企業走向國際的方向。以經濟利益驅動安全利益的融合，以安全利益保障經濟利益的發展，最大程度地避免政治、地域和文化差異帶來的障礙，使我國屬人權利和東道國屬地權利的利益達到均衡，做到合作謀安全、共贏促發展，實現“安全融合”，是我們需要深入研究的現實問題。

一、充分認識社會“安全融合”的重要性

我們這里所說的社會“安全融合”，是指中國企業“走”出國門進入其他國家開展業務，與東道國在社會制度、宗教信仰、風俗習慣和行為準則等方面面臨的問題，通過相互的接觸和碰撞，在雙方各自保持其獨立性的基礎上，從情感、態度和規則等方面傾向一致、融為一體，形成良好的社會環境，保障企業在東道國的安全經營。這一點，在“一帶一路”建設中具有十分確切的現實意義。

（一）“安全融合”是時代賦予國際安保的新任務

習主席在描述“一帶一路”的愿景時指出，共建“一帶一路”是經濟合作倡議，不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟；是開放包容進程，不是要關起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”；是不以意識形態劃界，不搞零和游戲，只要各國有意愿，我們都歡迎。事實上，習主席已經明確了中國安保企業開展國際業務的新領域，就是在市場環境中協助中國企業與東道國社會環境的有效融合，樹立起中國企業在國際上的良好形象，強調的是安全融合不是對抗競爭，是合作共贏不是一味索取，從社會安全治理的角度推動中國與其他國家經濟上的有效融合。

（二）“安全融合”是創新國際安保理論的現實需要

中國安保企業“走出去”，理論研究深度還滯后于經濟發展指導，很多時候我們還停留在中國安保要不要“走出去”，還停留在比較多少業績上，并沒有深入研究國際上領先的安保公司到底在什么樣的理論指導之下發展業務。比如我們往往認為從人防轉到技防上，就是上了一個臺階，事實上這個轉變放在國際環境中仍然只能算作基礎安保。作為一家國際安保公司，在理論上我們應有更高的追求，比如：如何在穩定的社會環境中，幫助企業融入東道國的社會環境，樹立良好的企業形象；在遇到重大社會問題或局勢動蕩時幫助企業有效應對危機，處置突發事件。這就要求“走出去”安保企業具有很高的政策水平、很強的專業水平和良好的素質水平，必須打破傳統的國內安保行業的慣性思維。

（三）“安全融合”是國際安保市場化的優勢所在

安保企業“走出去”是一個傳統的市場行為，世界上所有國家的向外經濟發展都會有安保公司如影隨行。例如：英國杰富仕安保公司的發展，主要是伴隨商貿擴張而逐步發展成現在的規模，每年營銷額達到90多億美金。安保公司的市場化重點是針對主權力量而言，雖然主權力量具有很強的威懾力，但同樣存在治理范圍的限制，在任何一個政權有效管理的國家，都不會允許其他國家主權力量介入本國的安全問題。而安保公司的市場化屬性，就具備了在大多數國家治理范圍之內提供安全服務的可能。如果我們能夠充分運用好這個屬性，把我們的認知從最基礎的人防、技防和物防等層面，逐步提升到促進企業社會“安全融合”的高度，就可以把我們市場化的優勢發揮到最大程度。

二、實現社會“安全融合”面臨的主要挑戰

 將國際安保業務的層次上升到幫助企業實現社會“安全融合”的高度，對走出去的安保公司提出了新的挑戰，既有外部因素干擾，也有內部問題制約；即有大多數企業的問題，也有安保企業自身的問題，主要集中在以下幾個方面：

（一）傳統大國對“一帶一路”倡議疑慮的影響

2018年年初以來，歐美對中國倡導的“一帶一路”掀起了質疑聲浪：法國總統馬克龍告誡“新絲綢之路”不應成為一條“新的霸權之路，讓沿線國家成為附庸”；英國首相特蕾莎．梅也未對中國的這個倡議完全敞開懷抱，而是希望中英雙方共同努力，以最佳方式開展項目，確保其符合“國際標準”；德國時任外長加布里爾（Sigmar Gabriel）在“慕安會”上表示，中國正在利用“一帶一路”的投資來宣揚一套與西方不同的價值觀體系，并提議歐盟籌集資金，按照自己的標準來參與東歐、中亞以及非洲的基礎設施建設。美澳日印四國透露正在籌劃一個針對“一帶一路”的“替代方案”。傳統大國出于自身利益的保護，對“一帶一路”倡議存在疑慮，直接影響到“一帶一路”沿途各個國家的態度。特別是在涉及到安全的領域，部分國家持非常消極、甚至反對的姿態。在這樣的國家，如何保障中國企業的安全、融入社會環境面臨著很大的挑戰。

（二）東道國對安保力量進入存在較大的戒心

安全利益是國家的核心利益，除了傳統大國的干擾外，很多國家出于對本國安全利益的保護，并不愿意接納其他國的安保公司進入，有的直接表態不歡迎其他國家安保公司在本國開展業務。從安保業務的本身來分析，它不僅僅涉及國家安全，還會影響到人員就業、社會穩定等各方面，東道國存在戒心乃情理之中。所以我們開展國際安保業務，要分清治理范圍之內和之外，當跨治理范圍開展業務時，一定要明確定位：傳統意義上的安全是所在國政府軍隊、警察的管轄行為，我們進入他國主要是作為社會安全力量的補充，是解決好中國企業與當地社會銜接的橋梁，絕不能成為當地執法力量的替代者，更不能以強勢的態度追求中國企業的安全，而造成與當地社會的對立。

（三）不同意識形態、不同宗教信仰和習慣會產生阻礙  

隨著冷戰的結束，不同意識形態國家之間關系有較大改善，但宗教信仰之間的沖突沒有多少改變，反而有凌駕意識形態之上的趨勢。雖然中國本身在宗教信仰上從未與他國發生對抗，但不同意識形態、不同宗教信仰還是會影響到我們在東道國的安全。特別是作用于生活習慣、文化領域的宗教活動，與我們還是有較大不同，比如：在國外經常發生的曠工、效率低下和誠信等問題，表面看是習慣養成，實質是一個歷史延續問題。我們要融入當地社會，就需要了解所在國的宗教信仰和風俗習慣，在這個基礎上逐漸進入當地的安全穩定體系，才能獲得更多的尊重。

（四）中國企業合規性管理會成為一個突出問題

企業的合規經營是指遵守企業內部的規則規章，遵守我國的相關法律法規，遵守東道國風俗習慣和規律法規，遵守國際行業準則和社會道德規范。但部分中國企業在海外經營的合規性還存在不少問題：比如如何處理好社會關系問題，如何解決勞資糾紛問題，如何符合所在國法律法規問題等，這些問題解決不好，不僅對公司形象帶來負面影響，也對公司安全造成威脅。因此，加強中國企業在海外的合規性管理，對中國企業的健康有序發展具有重要意義，也對扶持“走出去”的安保企業發展具有現實作用。

（五）中國安保公司的人員結構、業務水平的限制

國外如歐洲的一些發達國家，安保公司注重對員工的培訓，非常重視個人和行業的道德管理，非常重視保安服務收費和保安人員待遇，對保安服務費和保安人員工資、保安人員社會福利待遇都有明確的規定，要求不低于本國中等或中等以上水平。這些措施保證了安保公司能夠招到優秀的人才，提供高水平的安保服務。而中國保安行業長期屬于社會地位低、收入低、勞動強度大、工作環境艱苦、保障不到位的群體，工資收入很多地區達不到平均水平，嚴重限制了中國安保企業業務水平的提高。中國安保“走出去”，要想組建一支懂政策、聽指揮、業務精的管理團隊和一支守紀律、敢打仗、會打仗的戰斗隊伍，呈現出高水平的專業素質，要走的路還很漫長。

三、實現社會“安全融合”的建議

據商務部統計，2017年，我國企業共在“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程項目合同7217份，新簽合同額1443.2億美元，[2]派出各類勞務人員52.2萬人。[3]同時，2017年外交部和中國駐外使領館處理的領事保護與協助案件達7萬起，其中，涉及我人員死亡的案件超過500起。全年在海外意外身亡的中國公民高達695人，其中，海外中國公民在社會治安案件中身亡數字高達126人。[4]我國“三桶油”中石油、中石化、中海油，每年投入安保服務的經費高達20多億美元。說明無論從市場上講，還是從國家利益上講，中國海外安保市場還處于開發階段，全新化的海外發展環境也同樣給中資安保企業提出難題。我們必須遵循市場規律性，探索一條屬于中國自己的“安全融合”創新之路。我們建議從“尊重、聚合、專業、合規、共贏”五個方面入手。

（一）尊重，就是尊重屬地國的主權管轄、宗教信仰和風俗習慣。始終堅持中國“和平共處”五項原則指導下的行為準則，堅定不移地尊重屬地國的主權管轄權，無論在任何情況下，絕不干涉屬地國的內政和政治紛爭，以市場化的運行方式保證投資方不觸及屬地國的心理安全紅線，保證屬地國對中國投資企業持支持和肯定的態度。對于宗教信仰也應秉持尊重的態度，對于存在于幾千年的宗教信仰問題，要實現相互之間的完全融合不太現實，特別是現代文明與宗教文化之間有時還會存在沖突。因此，在這個問題上我們應該對屬地國所信仰的宗教問題進行深入了解，應持尊重的態度不去輕易觸碰禁忌的底線，在可能的情況下，應同意不同宗教信仰的存在。而各種民族風俗習慣均是在長期歷史發展過程中形成的生活方式，我們也應在行為上約束好自己，尊重當地的習慣。同時，也應用中國文化傳統中的友善、好客和以禮相待等方式影響周邊的人群，在一定程度上逐步實現與當地風俗習慣的融合。

（二）聚合，就是整合一切可以合作的力量形成合力。在海外存在著各種不同形式的安全維穩力量，如：東南亞和非洲部分國家軍隊直接介入安保行業，提供安全保衛服務；中東地區很多警察、石油警察、各種安保公司都是維護本國、特別是重要目標安全的組成力量；在美英等西方國家，也允許部分警察人員在不執勤時進入安保行業。因此，復雜的行業環境對我們進入國際安保行業提出更高的要求。我們要始終注重開展安保業務的本地化管理，要充分利用當地的社會資源，特別是當地的安保公司進行業務轉化，不要強求必須成立獨立或控股的公司來進行業務操作，應力求將違規的可能降到最低限度，使我們的人員融入到當地的企業內，實現安保公司自身的合法經營。同時，通過安保公司在各個地區經營過程中獲取的經驗，來幫助中國投資企業迅速融入當地社會環境。

（三）專業，就是提高開展國際業務的安保企業自身的專業水平。目前，我們開展國際安保業務最大的短板就是復合型人才非常短缺，既懂語言、又懂專業、還懂管理的人才在安保行業內幾乎找不到，這與過去國內安保公司從業人員文化水平不高有直接關系。要解決這個問題，除了通過自身培養的渠道外，應該在國際同行業中尋找人才，特別是要在當地企業中尋找培養骨干力量。如我們去年就曾為斯里蘭卡合資公司在中國開辦了一期“外訓班”，培養了二十多名合資公司的項目經理和安保隊長，通過一年的實踐檢驗效果非常好，不少人已經成長為我們在斯里蘭卡中方項目的項目經理，特別是在遇到突發事件時，通過培訓的當地員工能夠從中方企業的角度出發，比較公正的處置情況。同時，我們要從傳統人防和技防概念中脫離出來，在國際上尋找高素質、高水平的法律、財務和社會問題專家，以適應海外復雜的生存環境，提高核心競爭力，為協助“走出去”的中國企業實現“安全融合”奠定堅實基礎。

（四）合規，就是執守合法經營理念，有效融入當地社會環境。合規性管理是企業在海外經營和生存的重要組成部分，因為出現了違規經營現象而導致投資失敗的實例很多，有些企業在此方面面臨著被苛以巨額罰款。在這方面，開展海外業務的安保公司具有獨特的行業優勢，主要是安保公司一般都會在多個國家開展業務，通過實際經營獲取了很多當地的合規性經驗，特別是開展安保業務需要各個國家的嚴格審查和專業管理，這些都對新進入這個國家的中資企業具有很好的參考作用。因此，從“安全融合”的角度出發，安保企業有責任、有能力為開展海外業務的中資企業提供有關安全方面的評估、咨詢和管理服務，并按要求作為獨立第三方對企業的合規性進行階段性檢查，使“走出去”的企業盡快融入當地社會環境。

（五）共贏，就是通過有效合作，實現中國企業與當地企業的協調發展。合眾則生是中國一直延續下來的經商之道，也是我們 “走出去”企業在國際上能夠立足的根本之道。在國際安全形勢非常復雜的環境中，一個企業要在東道國立足就必須保障各方利益的均衡，促進各方安全和諧發展。要實現社會的“安全融合”，應以中國特有的傳統思維方式與各國家和地區安保行業相結合，通過各種途徑合作開展同行互助、經驗交流、信息分享、互勉共進。以共贏力為主軸，整合當地各種資源，培育企業成長的肥沃土壤，要特別注意祛“關系化”，不以私人作為企業成長的主要依靠，要以專注的、專業的、利益共享的方式凝聚市場，實現中國安保企業、當地安保力量和客戶三方利益共贏[5]。

中國安保行業已經走過了三十多年的歷程，但開展國際安保業務則是剛剛起步，面臨的困難很多，要走的路很長。我們始終要堅持以習近平主席關于國際新安全觀理論為指導，注重理論與實踐相結合的創新，以提升實現社會“安全融合”能力為突破點，在“一帶一路”建設過程中不斷摸索前行，使具有中國特色的國際安保事業持續向前發展。

參考文獻

[1]習近平.新華網，《習近平：推動共建“一帶一路”走深走實造福人民》

[2]商務部對外投資和經濟合作司.中國人民共和國商務部網，《2017年我對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》

[3]張建國.搜狐網,《2017年中國勞務在海外有52.2萬人 4個技巧管控風險》

[4]伍策.黎志.中國網,《2017旅游安全事故頻發,去年中國公民海外身亡695人》

[5]馬魯平.2016年中國保安理論研討論文集，《適應國家“外向型”經濟戰略，走出中國特色國際安保之路》

本文作者：漢衛國際安全護衛有限公司董事長馬魯平

本文選自《2018中國保安高峰論壇論文集》