保安服務業是改革開放和市場經濟發展的產物，是新形勢下參與社會治理的一支重要力量，510多萬人的保安隊伍在保障人民安居樂業、協助維護社會和諧、促進經濟社會發展等方面發揮著日益重要的作用。在黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的背景下，如何運用市場思維、市場機制推進社會治理創新，更好地推進保安行業深度參與社會共治？

近日，一場名為“公共安全治理與保安行業發展”高端論壇在中國人民公安大學舉行，來自全國多個省市公安機關保安監管部門、保安協會、保安服務企業代表以及國內外專家學者，共聚一堂研討當前公共安全治理與保安行業發展所面臨的形勢，交流分享各自研究創新的實踐經驗和發展成果。與會人員紛紛表示，這樣深入交流的機會難得，對于促進保安行業的健康發展、更好地服務平安中國建設、促進社會治理創新，具有十分重要的意義。

警保聯勤聯防多點落地開花

警保聯勤聯防是指基于協同警務理念，依據法律、法規、規章和政策性文件，由公安機關整合保安隊伍，充分發揮保安員隊伍人多面廣的優勢，運用科技信息互動手段，指導保安員協助開展警務工作，實現有效的犯罪預防、應急處置和社會服務的運行機制。目前，全國多地公安機關在實施警保聯勤聯防機制方面進行了有益嘗試，取得了顯著成效。論壇上，來自北京、山東濟南、福建泉州等地公安機關保安監管部門的代表帶來了他們的成功經驗。據介紹，今年1月，北京市公安局治安管理總隊與北京聯通完成警保聯勤聯動指揮調度平臺建設項目簽約。“平臺集基礎信息管理、問題線索上報、一鍵緊急報警、視頻聯動響應、應急指揮調度、日常考勤管理等十大功能于一身，建立了市局、分局、派出所、保安服務項目四級指揮調度體系，重點將派出所勤務指揮室打造成為警保聯勤聯動中樞，警保聯勤聯動與視頻巡控相結合，引導保安員積極參與社會治安防控。”北京市公安局治安管理總隊保安管理支隊相關負責人表示。就在前不久，山東省濟南市公安局保安管理支隊創新的“全時空警保聯動防控機制”被評為全市政法工作改革創新精品亮點項目。依托警保聯動機制，綜合運用4G通信、智能對講與群呼、音視頻資料傳輸、衛星軌跡定位等技術手段，濟南公安機關建立起智能化警保聯動防控平臺，并據此構建市局—分局—派出所—保安從業單位—保安隊伍五級社會安保力量指揮調度體系。“在平臺電子地圖上，黨政機關、企事業單位、學校、醫院、車站、廣場在內的所有治安聯勤聯防點都進行了標注，便于直觀化指揮調度。”濟南市公安局保安管理支隊負責人介紹。警保聯勤聯防機制為協同共治注入了新動力，也為保安服務行業帶來了新活力。多地實施這一機制以來，取得了初步成效。北京市公安局治安管理總隊會同昌平分局，于今年初指導東小口派出所開展警保聯勤聯動指揮調度管理服務平臺試點建設應用工作。試點建設以來，東小口派出所共對57個駐勤點配備了65個外置終端”，相對于派出所白天日均警力增加了1.5倍、夜間值班警力增加了4倍，極大增加了協助處警力量，緩解了基層警力不足的現狀。在山東省濟南市的大型安保工作中保安員已成為主要力量，近兩年，全市年均舉辦大型群眾性活動2000余場次，濟南公安每年調集參與大型活動安保的保安人員平均達到7萬余人次，有效緩解了警力緊張的狀況。

行業轉型升級機遇挑戰共存

經過30多年的發展，我國保安服務業面向市場創新發展，形成了集門衛、守護、巡邏、押運、安檢、技防、安全風險評估等于一體的現代新興安全服務產業。“當前，保安行業還面臨著不少問題，如隊伍專職化職業化素質總體不高、企業集約化專業化水平低、技術裝備建設處于初級階段、市場規范化建設需要加強、行業發展扶持配套政策不健全、與國外相關領域存在差距等。”公安部治安管理局相關負責人表示。由于起步較晚和市場不飽和，國內的保安服務業主要還是以人防保安服務為基礎業務，走的是人防與技防相結合的發展道路。各地保安協會代表提議，要培育統一、開放、競爭、有序的市場，完善從業單位優勝劣汰的從業準入機制，不斷健全產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業管理制度。論壇上，很多發言者都提到了“一帶一路”，普遍認為這是千載難逢的發展機遇，有助于推動中國保安服務業走出國門進入國際市場，實現服務區域的國際化、品牌化。近期，國家發改委、市場監管總局聯合下發《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》，對包括保安業在內的新時代服務業高質量發展工作提出了明確的指導意見。保安企業代表認為，隨著人工智能、“互聯網+”、大數據云服務的迅猛發展，“人防+技防”的發展模式將會成為未來行業發展的主流。智能樓控物聯、防盜報警運營、遠程監控、認證識別比對、停車物聯網管理等科技型安防服務將會越來越普及，這是保安企業必須迎接的機遇與挑戰。此次論壇是由中國人民公安大學中國保安研究中心與首都社會安全研究基地聯合主辦，共分為主旨演講、分論壇兩大主要板塊。在分論壇上，來自美國和俄羅斯的保安領域專家帶來了他們各自的先進經驗，并通過他們的視角分析了中國保安市場的發展和創新。